中央、国务院发布的《关于深化国有企业的指导意见》（2015年8月24日）指出，“党对国有企业的领导是深化国有企业必须坚守的方向和原则”，“要充分发挥企业党组织的核心作用”，“把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，明确国有企业党组织在公司结构中的地位”。新时期，如何完善国有企业党组织发挥领导作用的途径，以及如何将党的领导融入现代化的公司治理体系中，一直是企业界和学术界讨论的焦点问题，也是深化国有企业过程中不容回避的问题。 “党的领导”是新时代和发展中国特色社会主义的基本方略。党对国有企业的领导、加强国有企业党的建设是建立中国特色公司治理制度的重要内容，也是实现国有企业目标的重要。以来，国有企业在进程中不断加强和改进企业党组织建设，充分发挥党组织的核心作用，有力地促进了国有企业与发展，实现了从管控到企业治理，再到现代公司治理的转变。当前，多数国有企业通过“双向进入，交叉任职”的方式，实现了公司治理结构与党组织核心作用的结合，完善了党组织参与企业重大问题决策的程序和工作机制，融洽了党委班子与董事会、经理层之间的关系。但从现实情况看，国有企业党组织建设与公司治理仍然面临一些挑战，如党组织与公司结构关系还未理顺、思想教育与监督工作有待进一步加强、国有企业的企业家还未有效激发、职工参与公司治理的积极性不高等。 加强党的领导与党组织建设，是国有企业发展的组织保障。新时期，国有企业加强党组织建设与公司治理顶层设计，可将党委有效融入公司治理“三会一层”各环节，明确和落实党委（党组）在公司结构中的地位与职责。国有企业应深刻认识党组织的核心与公司的优势，充分发挥党委（党组）的核心作用、董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用。 在董事会和决策科学的前提下，通过程序将党委委员作为内部董事纳入董事会，由党委（党组）兼任董事长，党委代表组织从的角度参与董事会决策，确保决策符合党和国家的线方针和政策；监事会可由纪委兼任，形成以股东代表、党委代表、普通员工、债权人等利益相关者组成的监事会，从决策制定与执行、公司财务、人员任免、员工权益等方面进行监督；在经理人的选聘过程中，依据《公司法》等法律法规，进一步落实董事会对经理的选聘权，经理对副经理的提请聘任解聘权，经理班子中的优秀则可依照有关程序纳委会。 加强国有企业党的建设是要党和国家方针政策、重大部署在国有企业得到有效贯彻执行，提升企业治理的软实力。发展混合所有制、并购重组、整体上市、资产与运营分离等是国有企业的主要方式，在过程中公司治理结构与职工流动变化大，首先应动态调整和完善党组织设置，建立高层党委（党组）和基层党支部，积极将优秀员工吸纳组织，在企业内部实现组织的全覆盖；其次，要正常开展党组织活动，将组织生活会和“三会一课”与企业经营生产有机结合，使组织成为团结群众的核心、教育的学校、攻坚克难的堡垒；第三，党组织活动要在提升素质、提高员工满意度和经营管理绩效等方面有成效，归根结底要在贯彻落实党委（党组）决定和董事会决策，促进企业发展方面见实效。 国有企业的内部监督主要来自以监督为主的党组织纪律监督，以及以财务监督为主的监事会监督。有效的监督是国有企业党组织领导作用的体现，也是监事会履行监督责任的必然要求，两者的有机统一将切实增强监督工作的实效性。在纪律监督方面，纪委要承担好从严管党治党责任，对国有企业关键岗位、重要人员特别是“一把手”履职情况实行负面清单管理，建立健全党委（党组）全面监督，纪律监督部门专责监督，党建工作部门职能监督，党的基层组织日属鸡的今年多大常监督，职工监督的监督体系。在监事会监督方面，建立以监事会为中心的公司治理结构，将监事会置于董事会和经理层之上，监事会直接向国资委、党委和职工代表大会负责，不受董事、经理的制约。 国有企业领导者的“身份认同”要求其既要承担经济责任，又要履行责任和社会责任，遵守党的纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，培养并形成服务党、服务国家、服务人民的创新与。国有企业家应该以身作则，树立守纪、清正廉洁自律的干部形象，企业家的创新与担当。 国有企业家公司治理能力的提高，需要从建立契约化的管理机制和完善选拔激励机制两方面入手。首先，契约化的管理机制要求国有企业家在履行经营管理职能的同时，承担相应的经营风险，这必须通过契约的方式企业家的与责任。契约是对弱者的一种保障，当企业家违反契约或努力不够而对企业造成损失时，可依据契约进行惩罚；当企业未履行契约给予企业家相应时，企业家的应该根据契约得到。其次，建立中国特色的国有企业家培养选拔机制和激励机制。党组织负责对国有企业家进行审核、执行监督，而经营能力则交由市场评价，对企业家实行市场化的薪酬水平，打破国有企业旱涝保收的“铁饭碗”，给予与市场化激励机制相容的薪酬待遇，做到激励与约束平衡。同时，以正确的宣传为抓手，对国有企业家的管理创新、组织创新、商业模式创新进行广泛展示与宣传，为国有企业家培育创造良好的，使培养兼备党性原则、创新与现代治理能力的企业家成为国有企业党建与的重要内容。 国有企业职工不仅是企业专用性人力资本的提供者，也是国有企业的所有者之一，这是由国有企业性质所决定的。因此，国有企业职工参与公司治理具有必要性与正当性。职工参与公司治理不仅能够使员工的人力资本投资得到更好的，还能够从一定程度上避免国有企业的“所有者缺位”，缓解国有企业的“内部人控制”。员工参与公司治理不仅能够使员工与企业形成命运共同体，还能激发员工的主人翁意识，提高国有企业活力与绩效。 职工参与公司治理要求企业采取措强员工的谈判地位，扩大员工决策的范围。一方面要从制度上创新基层党建工作，推行以人为本的党组织建设与工作模式，充分激发基层员工，尤其是职工参与公司治理的积极性和主人翁意识，发挥好职工在国企与治理中的主力军作用。可借鉴共同决策机制，使员工通过职代会选举职工董事和职工监事进入董事会、监事会等公司决策机构、监督机构，以此行使决策权和监督权。职工参与决策和监督，不仅能让员工感受到自己的意见得到公司高层的尊重，还可利用员工的信息优势以及信息传导功能，提高决策水平和决策的有效性。 另一方面，要加快推进国有企业员工持股计划的实施，使员工个人利益与企业利益，进一步增强员工参与公司治理的意识和积极性，切实提高国有资本运营效率。 尧禾镇利用同一项目，与多家公司“背对背”签订协议，“一女多嫁”重复套取金。数以千万的金却被用来垫付工程欠款。 |