核心提示 服务业的六大重点领域是自身的优势产业，尤其是科学技术服务、互联网和信息服务领域，作为新兴产业，拥有其他地方不具备的人才、技术基础。 特约记者 张梦洁 报道 5月21日，国务院发布《关于市服务业扩大综合试点总体方案的批复》(以下简称《批复》)，同意市在科学技术服务、互联网和信息服务、文化教育服务、金融服务、商务和旅游服务、健康医疗服务六大领域进行扩大试点，试点期三年。 这是在四个贸易试验区内扩大服务业后，首个以城市为单位进行服务业扩大的试点。 上海财经大学自贸区研究院秘书长陈波在接受21世纪经济报道记者采访时表示，服务业扩大的措施从中了很强烈的信号—对自贸区试点经验的推广在加速。 而社科院副院长赵弘认为，服务业代表全国最高水平，是中国参与全球竞争的高地，服务业扩大的试点有利于全国范围内复制推广经验，“具有很强的示范效应”。 重点服务业六大领域 在陈波看来，之所以获批服务业扩大试点，有其必然性。一方面，上海自贸区在服务业扩大上已经积累了可供复制的成熟经验，专项推广风险很小；而且服务业经济发达，“理所当然是成为全国服务业先行先试的地区”。 自1997年明确提出“首都经济”发展战略后，便将经济重心从工业转向服务业，此后包括服务业在内的第三产业驶入快车道。2002年第三产业占地方生产总值比重急升到69.1%；2014年第三产业规模16626.3亿元，占比达到77.9%，服务业水平全国最高，远远高于全国平均水平(48.2%)近30个百分点。 “的产业结构升级一直走在全国前列，服务业内部结构也在不断优化升级，生产性服务业更是发挥着服务于全国的功能。”赵弘表示，相对于生活型服务业服务本地的作用，生产性服务业具备辐射全国的影响力，“比如律师75%的业务都是来自于非地区”。 目前，生产性服务业已然成为首都经济稳定发展的压舱石。今年一季度，生产性服务业实现增加值2777.5亿元，占全市P比重达58.2%，比去年年底提高6.3个百分点。其中，金融、信息、科技三个行业对全市经济增长贡献率分别达到43.6%、14.5%和12.7%，合计超过70%。 而金融、信息、科技等领域恰也是此次《批复》中明确要求重点发展的六大领域之一。 对此，赵弘认为，此次着重提出的六大重点领域是自身的优势产业，尤其是前两个科学技术服务、互联网和信息服务领域，作为新兴产业，拥有其他地方不具备的人才、技术基础。 “而对于这些新兴行业来说，他们由于起步较晚，因而在体制机制方面是空白，亟需来打破发展瓶颈。”赵弘说，自身的服务业水平，也要求其充当全国服务业的先锋。 与此同时，《批复》也对服务业发展提出了具体指标：经过三年试点，通过放宽市场准入、监管模式、优化市场，努力形成与国际接轨的市服务业扩大新格局，积累在全国可复制可推广的经验，使服务业扩大综合试点成为国家全方位主动的重要实践。 自贸区措施的“特色”复制推广 接受21世纪经济报道采访的多位学者认为，虽然《批复》中并未涉及自贸区，但多项在自贸区试点的服务业扩大已经在得以复制推广。 根据21世纪经济报道记者的梳理，扩大的措施中，多条金融服务、文化(教育)服务、医疗服务措施与上海自贸区服务业措施类似，例如均有“允许符合条件的外资金融机构设立外资银行”、“允许外商投资者独资设立演出经纪机构”、“支持设立外资专业健康医疗保险机构”、“允许设立外商投资资信调查公司”等内容。 而今年1月29日，国务院发布《关于推广中国(上海)贸易试验区可复制试点经验的通知》中，全国范围内复制推广的五项事项，就包括服务业领域。 但对于某些措施，的服务业试点仍设定了区域，例如在中关村设立中外合资人才中介机构，外方合资者可拥有不超过70%的股权，最低注册资本金由30万美元降低至12.5万美元。而允许设立外商独资演出经纪机构则是“选择文化娱乐业聚集的特定区域”。 而与自贸区服务业扩大的重点领域相比，服务业的扩大也更具地方特色。陈波认为，服务业领域的措施要细致得多，最大特色为科学研究领域。 “中关村科技园区密不可分，”陈波认为，“它是中国设立的第一个国家自主创新示范区，也是几个国家级自主创新示范区的龙头。” 而中关村在《批复》中也“高频率”出现，根据《批复》，将支持中关村建设互联网金融创新中心，探索科技企业境外投资管理制度创新，简化中关村企业外汇资本金结汇手续，促进企业投资和贸易便利化。对境外科技、教育、经济类非组织在中关村设立代表机构，以及境外组织或个人发起设立科技、经济类民办非企业单位进行试点登记，形成国内外社会组织协同创新、相互促进的良好，提升中关村的国际影响力和竞争力。 与自贸试验区在小范围内的试验不同，作为众多央企的总部所在地，服务业的也更具典型意义：在允许更多外资进入服务业后，国企是否可以顶住产业层面的竞争压力。 而除此之外，还将深化对外投资管理体制，确立企业和个人对外投资主体地位，简化境外投资核准程序，实行以备案制为主的管理模式。来源21世纪经济报道) |